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蘭州一托老所遭小區業主斷水斷電抵制,養老院進社區難在哪里

2018-12-20 13:02
來源: 作者:字號T|T轉發打印

中青報12月20日報道,斷水、斷電,用蠟燭照明,用電熱寶取暖。宋妮妮沒有想到,這一幕會發生在她所創辦的甘肅省蘭州市七里河區愛心托老所。

10月底,在愛心托老所所在的蘭州市曦華源小區業主的一片反對聲中,物業公司對托老所在小區內新租賃的房屋采取了斷水斷電的措施,11位老人在熬過了8個沒水沒電的夜晚后,搬回原處或被家屬接走,宋妮妮也不得不暫時放棄了擴大經營的打算。

在小區部分業主看來,托老所開在小區內,既影響小區居民的生活質量,又容易造成各種安全問題。他們認為,依照物權法的相關規定,托老所未經他們同意,是不能在住宅內開設的。然而,宋妮妮拿出的相關政策文件,卻鼓勵“個人利用社區居民住宅和農村閑置房屋,興辦家庭化、個性化的托老所等養老機構”。

近年來,多地出現了小區建養老院遭抵制的情形。有業內人士指出,一方面養老服務企業進行養老項目立項時,需要做好調查工作,尤其是前期環評調研,充分尊重周邊社區居民的意見,做好政策解釋和溝通工作;另一方面,目前全社會對我國老齡化的認識還不夠,要加強關于老齡化和老齡產業的宣傳教育。

托老所開進小區

七里河區愛心托老所是經民政部門批準成立的為自理老年人、半自理老年人、完全不能自理老年人提供生活照料、康復護理服務的居家養老服務機構。

蘭州市七里河區民政局頒發的《養老機構設立許可證》顯示,其住所位于火星街116號曦華源小區7號樓3單元102、104室以及8號樓3單元101室。

2014年,鑒于我國人口老齡化的趨勢,30歲的宋妮妮認為養老服務行業前景廣闊。她決定從蘭州一所中學辭去教師工作,自己創業開辦養老機構。

2013年,國務院印發了《關于加快發展養老服務業的若干意見》,提出以政府為主導,發揮社會力量作用,著力保障特殊困難老年人的養老服務需求,確保人人享有基本養老服務。加大對基層和農村養老服務的投入,充分發揮社區基層組織和服務機構在居家養老服務中的重要作用。支持家庭、個人承擔應盡責任。

甘肅省政府于2014年4月30日印發的《關于加快發展養老服務業的實施意見》提出,支持社會力量對閑置的醫院、學校、廠房、商業設施、農村集體用房及其他可利用的社會資源進行整合和改造,興辦養老機構。鼓勵個人利用社區居民住宅和農村閑置房屋,興辦家庭化、個性化的托老所等養老機構。

宋妮妮考察了多個場所,看中了曦華源小區。這里交通便利,小區綠化較好,素有“花園小區”之稱。她租下了小區7號樓3單元102室、104室,作為托老所的經營場所。

然而在辦理養老機構設立許可證時,宋妮妮遇到了麻煩,這座居民樓沒有辦法通過消防部門的驗收。

蘭州市民政局將這一情況上報至甘肅省民政廳。經征求甘肅省公安消防總隊意見后,省民政廳2015年3月答復表示,根據《建設工程消防監督管理規定》(公安部令第119號):建筑總面積大于1000平方米的養老院、福利院,建設單位應當向公安機關消防機構申請消防設計審核,并在建設竣工后向出具消防設計審核意見的公安機關消防機構申請消防驗收。經公安消防機構驗收并核發消防驗收合格意見的整棟建筑中,對利用其中建筑面積不超過1000平方米的房屋舉辦的養老院,在申請設立許可時只需提供整棟建筑物的消防驗收合格意見或者消防備案憑證。這意味著,宋妮妮只需要提交蘭州市公安消防分局對整棟樓的消防驗收意見就可以作為行政許可的依據。

2015年4月,七里河區愛心托老所獲頒《養老機構設立許可證》,正式開始營業。然而,一開始并不順利。開業后的3個月,托老所一直無人問津。除了房租,還有廚師和護理員的工資,一個月的費用加起來超過1萬元,借款、貸款等壓力,讓宋妮妮很受煎熬。

3個月后,經過朋友介紹,托老所迎來了第一位入住的老人。由于照顧周到,收費較低,托老所獲得了好評。一傳十、十傳百,托老所至今已經照顧了200多位老人,目前有40多位老人在院。宋妮妮將小區8號樓3單元101室也租下,擴大了托老所的規模。

“這兩個都是運營得比較好的,鄰里關系處理得還行。”宋妮妮說,“我們7號樓上這個單元就有4個老人在這住著呢。”

在此期間,宋妮妮考取了國家二級心理咨詢師證書、社會工作者二級證書,還獲得了全省護理員技能大賽二等獎。2018年,甘肅省民政廳為她頒發了甘肅省養老服務評估工作師證書。

“像我已經50多歲了,自己照顧80多歲的母親確實有點力不從心。”入所老人的家屬蒙阿姨說,“托老所開在小區,我們家屬能時常過來看看,非常方便。這邊護工非常專業,還經常有大學生義工過來做做活動,老人家心情也好。”

“搬家事件”

今年8月,宋妮妮租下了7號樓對面的11號樓的1A和1F兩套三室一廳、總面積約300平方米的居民住宅,打算進一步擴大規模。隨后,他們向曦華源物業服務中心申請了裝修許可證。

“當時按規定提了兩個要求,第一不能擾民,第二你把其他業主的同意書拿來。”曦華源物業服務中心陳主任告訴中國青年報·中青在線記者,“托老所當時承諾,不引起業主投訴,規范經營,如果引起投訴,物業可停止一切服務。”

然而,11號樓的業主很快從裝修工人的口中得知了這兩間房屋的用途。“養老院天天有人探望,來來回回人員復雜,老人晚上睡不著覺,早上五六點起床,半夜的呻吟聲、咳嗽聲會影響整個樓的安寧。按照物權法規定,需樓內每位居民簽字同意,不知我們樓內的居民住戶同意了沒有。”部分業主對托老所開在自家樓下表示堅決反對,他們在單元門前貼出紙質版的呼吁,希望聯署抵制托老所的入駐。

業主們依據的是物權法第七十七條:業主不得違反法律、法規以及管理規約,將住宅改變為經營性用房。業主將住宅改變為經營性用房的,除遵守法律、法規以及管理規約外,應當經有利害關系的業主同意。

還有一些業主認為,托老所收的多數是不能自理的老人,不知道這些老人的身體是否健康,有沒有傳染疾病。托老所占用公共的上水下水系統,每天產生的垃圾都在公共的垃圾桶內,會傳播相關疾病。此外,老人在小區的公共場所內活動,大家共用一個公共通道,不小心把老人撞了碰了,這些責任誰承擔?“作為業主來說,不是不支持你的養老事業,你有這么多老人,應該選一個更合適的、有獨立的門院,不受他人影響的地方”。

托老所所長周軍向中國青年報·中青在線記者解釋:“我們只產生老人的生活用品垃圾,比如擦過的衛生紙,偶爾有紙尿褲,和家里的生活垃圾一樣,我們會用黑色垃圾袋裝好以后封口,扔到垃圾箱里。至于有傳染病的老人,我們入所前會進行評估,有病人家肯定上醫院治病了,我們也不會收。”

托老所也通過張貼紙質說明向業主們解釋:“愛心托老所從單元北門出入,不使用單元東門及電梯。不開設食堂,不存在油煙及廚衛垃圾。義工及家屬在規定時間內探視,不存在擾民。11號樓不設臨終關懷項目,不涉及老人去世子女哭鬧的事情。”

事實上,也有部分業主支持托老所。家住11號樓的李阿姨和老伴也上了歲數,常到托老所吃飯,他們對自家樓下開辦托老所表示支持。她還給自己的同學推介這里的服務:“我倆已經在此用餐近4個月了,很適合老年人胃口,環境衛生都好,關鍵是這里的服務人員對待不能自理的老人耐心周到。你們啥時候來我處,我帶你們去看看,也體驗一下老年餐。”

然而,大多數業主對此并不接受。陳主任介紹,8月雙方發生沖突后,物業就把托老所和其他業主找到一起進行協商,然而當時并未達成一致,有70%的業主簽字聯署表示不支持托老所的進駐。“物業在業主的要求下給他們發了通知,門上貼了公告,也把‘住宅房屋不能用于經營’那條摘出來,告訴他們現在業主不同意,請先不要開展經營活動”。

矛盾的進一步激化始于10月21日早晨的“搬家事件”。在二三十名志愿者的幫助下,11名老人從原先居住的7號樓搬到了11號樓。很快,物業的工作人員和部分業主趕到了現場。數十名業主強烈要求物業公司出面干預讓托老所搬離11號樓。物業公司對房間采取強制斷電斷水措施,以暫時平息事態的發展。斷水電后,有老人無法使用氧氣機和電熱毯,房間內水也沒法燒。當晚,經過轄區建蘭路派出所民警協調,暫時恢復了供電。

“這次等于是強行搬,有業主認為是以老人為擋箭牌,單方面地就搬進來,這就引發了全樓更大的沖突。”在陳主任看來,物業公司斷水斷電既有據可依,也是不得已而為之:“一方面他們寫了承諾,如果引起投訴,物業可停止一切服務;另一方面,那一個星期物業辦公都辦不了,天天業主幾十號人在辦公室,強烈要求斷水斷電。”

10月22日,物業公司給托老所發來通知,“據本樓宇業主反映,這兩套房屋繼續在做托老所,現該樓宇70%以上業主要求物業對1A、1F進行停電停水,物業經過協調,通知業主、承租人請于2018年10月23日下午兩點前將托老所搬離,如屆時不搬離,一切后果由您承擔。”

托老所則復函物業公司:“停水停電導致老人無法取暖、無法用餐等,部分老人使用的氣墊床、制氧機都需要電。種種因素帶來的風險可想而知,造成的后果又由誰來承擔,望物業公司負責人謹慎處理為盼!”

當天下午,物業公司應業主要求再次斷電。為了御寒,老人們晚上不得不和衣而睡,護理員買來二三十個電熱寶,從別處充電后給老人每人配備了兩個取暖,并買來蠟燭照明。

10月26日,作為主管部門的七里河區民政局致函曦華源小區物業服務中心,函中稱,愛心托老所是七里河區民政局按照《甘肅省養老機構許可辦法》的相關規定依法行政許可的民辦非企業養老機構。“沒有得到相關部門任何法律授權的情況下,私自斷電斷水,對入住老人造成了嚴重的危害,物業公司違反了老年人權益保障法和《蘭州市物業管理條例》,請物業公司立即糾正斷電斷水的違法行為,維護老年人合法權益和消費者合法權益。托老所入住老年人一旦發生意外事件,一切責任均由你公司全部承擔!”

七里河區民政局在函件中也表示,將督促愛心托老所負責人積極配合物業公司,協商解決部分業主反映的問題,“在協商解決問題期間不得以任何理由進行斷水斷電。”

10月28日,托老所給物業公司寫下了“為了使事態不再擴大,托老所決定放棄11號樓的經營,定于10月31日下午搬離,懇請全體業主同意物業自今日起給房間供電至搬出”的承諾書,并由5位業主代表簽字見證。10月30日上午,11位老人從11號樓搬了出來,其中7位老人被家屬接回,另外4位回到原先的7號樓。

在相關部門的協調下,幾方達成了一致:托老所退出11號樓,房東扣除實際產生的幾個月費用后退還了房租,這期間產生的水電等費用物業公司進行了減免。

“托老所擴大經營向我們進行了報備。”七里河區民政局副局長王克偉說,“現在這個事已經過去了,我們和平友好地協商了,我們也把物業叫來了,物業也承認他這種做法(斷水斷電)不對,但是現在廣大業主畢竟不讓她在新開的地方弄,我們也想請街道和物業再做做工作,先讓她把現有的這兩個經營好。”

如何讓更多人支持老齡服務

王克偉說,國家鼓勵發展相關類型的養老機構,“事是好事,只能說小區居民對國家養老的政策不太理解。”

在陳主任看來,業主依據的是物權法,托老所根據的是國家層層下發的政策文件。有業主認為,物權法的效力應該在政府文件之上。

宋妮妮也提出,托老所是在民政部門登記的民辦非企業單位,不屬于物權法第七十七條“將住宅改變為經營性用房”的情形。然而,業主們也質疑,“托老所每個月收取數千元的費用,這難道不算經營嗎?”

京衡律師上海事務所余超律師告訴中國青年報·中青在線記者,1998年10月,國務院頒布了《民辦非企業單位登記管理暫行條例》,將民辦非企業單位界定為:企業事業單位、社會團體和其他社會力量以及公民個人利用非國有資產舉辦的,從事非營利性社會服務活動的社會組織。其中第四條規定,民辦非企業單位不得從事營利性經營活動。

“只是不得營利,不能否定經營。”在余超看來,民辦非企業單位是否屬于經營活動,還是要從其業務實質進行審查。該托老所向老人收取費用,提供養老服務,應當視為一種經營性活動。“業主以物權法為依據主張自己居住的安寧權,我認為是有道理的”。

一位業內人士告訴中國青年報·中青在線記者,2013年發布的《國務院關于加快發展養老服務業的若干意見》明確規定,各地在制定城市總體規劃、控制性詳細規劃時,必須按照人均用地不少于0.1平方米的標準,分區分級規劃設置養老服務設施。但從目前的落實情況看很不理想。

近年來,各地小區建立養老機構遭業主抵制的情形屢見報端。在中國老齡科學研究中心副主任黨俊武看來,“大多數居民還是很理解的,在一小部分地區出現這種情況,這是一種狹隘的、以自我為中心的做法,需要旗幟鮮明地進行批判。”

黨俊武介紹,我國已經進入老齡社會,部分地區甚至進入超老齡社會。以社區為依托來發展老齡服務,是適應老齡社會到來的趨勢,是主動應對老齡社會到來的一個必然選擇。“現在越來越多的年輕人對這個事情非常理解,甚至有許多80后、90后參與到養老機構的創辦當中,反而是一些中年群體還轉不過這個彎來”。

在他看來,類似的抵制事件反映了部分人缺乏一種包容的態度,部分人對待老年人、對待每一個生命的老年期,沒有形成一個科學的態度和正確的理念。

黨俊武建議,相關政府部門今后要加大老齡社會的國情教育,特別是對社區老齡服務的重要性、必要性、緊迫性等方面進行教育,給社會力量興辦養老機構營造好的氛圍。提供養老服務的機構,在興辦之前也要開展相關的教育和宣傳,做好解釋工作,盡量征得群眾的同意,“讓大家知道你在這個地方干的是對老百姓有好處的事。”

黨俊武認為,今后類似事件可能還會在某些地方的少數社區發生,但是隨著整個社會觀念的轉變,特別是法律法規的完善,在社區范圍內為廣大老年人及其家庭、子女提供完善的老年服務體系,是大勢所趨。


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